传说了一年之久的《农村人居环境整治提升五年行动方案》发布了。2021年12月5日晚，央视《新闻联播》报道，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》（下称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《方案》中，对未来5年的农村人居环境整治工作做出了详细安排，其中包括扎实推进农村厕所革命、加快推进农村生活污水治理、全面提升农村生活垃圾治理水平、推动村容村貌整体提升等多项内容。按照《方案》目标，到2025年，农村人居环境要取得显著改善，生态宜居美丽乡村建设要取得新进步。1、农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；
2、农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；
3、农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量；
4、农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。
看得出来，这几个方面，都与环保行业、环卫行业有着密不可分的关系。因此，《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》的发布，对于农村环保市场是一个重大利好，有望助推2万亿农村环保市场进一步充分释放。
关于“农村人居环境整治提升五年行动”的消息，早在年初的“中央一号文件”中就曾经透露过。2021年2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即俗称的“2021年中央一号文件”正式发布。文件第十六条提出，要实施“农村人居环境整治提升五年行动”。如今，等待了近一年之后，《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》正式发布，其中包括4大块内容，即：其他还有一些例如长效管护机制、强化组织保障等，属于以上4大块内容的辅助措施。以“加快推进农村生活污水治理”为例，其中主要规定了两大块内容：分区分类推进治理、加强农村黑臭水体治理。从区位来看，这些重点区域包括：京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域及水质需改善控制单元等区域。前面几个并不新鲜，什么京津冀、长江、黄河、大湾区，都是过去几年多个文件多次提到的地方，一直也都属于水污染治理的重中之重。至于“水质需改善控制单元”，其实也是一个老概念。2016年的时候，原国家环保部第一次发布了“‘十三五’期间水质需改善控制单元信息清单”。其中，详细列出了各省“十三五”期间水质需改善控制单元信息清单。比如，北京是这样式儿的：后面几年，这个清单似乎就没有再发布过了。如今看来，这个清单未来可能还将继续发布，大概率会是“十四五”期间水质需改善控制单元信息清单。而在这份清单中上榜的地区，也将成为未来农村生活污水治理的重点区域。看完了区位，再看位置。《方案》规定，农村生活污水重点整治的位置是：水源保护区、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域。也就是说，农村生活污水治理不是“撒胡椒面”，而是“以点带面”，那些“点”，就是上述这些位置。未来，各个城市的这些角落，值得环保企业们重点关注。此外，《方案》还规定了一些“农村生活污水治理试点”的区域，包括：平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生态环境敏感等典型地区。在这些地方，要以资源化利用、可持续治理为导向，选择符合农村实际的生活污水治理技术，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术。同时，还要鼓励居住分散地区探索采用人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术，积极推进农村生活污水资源化利用。从这些表述中，可以大概看出未来农村生活污水治理的技术方向，那就是：运行费用低、管护简便的，以及人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术。“十三五”时期，黑臭水体治理主要是在重点城市的建成区。“十四五”时期，这一工作将向县城和农村延伸。按照《方案》的规定，农村黑臭水体治理，第一步是“摸清底数”，原文是：摸清全国农村黑臭水体底数，建立治理台账，明确治理优先序。试点的重点位置，是“房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体”。治理的路径，是“控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施”。试点的目的，是“形成一批可复制可推广的治理模式”。此外，“十四五”期间，还要鼓励“河长制、湖长制”体系向村级延伸，建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。总的看下来，“十四五”时期，农村黑臭水体治理应该还处于试点阶段，不会大面积铺开。不过，企业如果在这一阶段能够参与试点，占领先机，未来到了“十五五”的大面积铺开阶段，就有望取得一定的领先身位。
这方面，主要也是两大块内容：健全生活垃圾收运处置体系、推进农村生活垃圾分类减量与利用。农村的垃圾收运，最大问题就是“散”，人口本来就不多，又是分散在各个地方，导致收运成本不划算。所以，农村垃圾收运处置，首先要解决的就是模式问题。按照《方案》规定，要根据当地实际，统筹县乡村三级设施建设和服务，完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式。具体来讲，首选方式就是“因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式”，从而降低收集、转运、处置设施建设和运行成本。这意味着，农村的垃圾收运处置，将与城市的模式有很大不同，小型化、就地化处置将是主流，这对那些小型设备的生产厂家来说是一个利好。此外，《方案》还规定，要构建稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平。这属于长效机制的，意味着农村的垃圾设施不能像早期的污水那样“晒太阳”，而是要持续地把它运转起来。这一点其实有点出乎我的意料，因为关于农村垃圾分类，《方案》竟然用了很多笔墨（有兴趣的可以看看上面那张图）。城市里的垃圾分类还没做好呢，农村里有必要这么“着急”吗？仔细看了看《方案》，还真有，因为相比城市，农村其实更适合垃圾分类。《方案》中就提到了几个出路：可回收垃圾资源化利用，易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳，有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用，建筑垃圾用于村内道路、入户路、景观建设等。想想也是这个道理，千百年来，农村的厕所粪污不都是就近还田么？只有城市化以后，才有了污水处理设施的出现。如今，回到农村，其实完全没有必要照搬城市的那一套，而是应该按照农村的特点，进行就地化的处置，争取“垃圾不出村”。还有废旧农膜、农药肥料包装废弃物这些，也需要回收处理。总之，农村的垃圾处理，有农村的特点和规律，与城市有很大不一样。而这，也将为专业从事这方面业务的环保企业提供很多机遇。毕竟，到了农村，就不能照搬城市的经验了，以往在城市里做得再好的企业，也需要重新学习适应。
除了污水和垃圾，《方案》中还详细规定了“扎实推进农村厕所革命、推动村容村貌整体提升”等内容，《环保圈》在此就不一一分析了。总的来说，这份文件对于农村环保市场来说是一个重大利好。众所周知，中国有2862个县，如果每个县的环保投资额是10亿元，那么整个中国的农村环保市场就高达2万亿元。一方面来自政策的推动。2018年以来，从中央到地方，农村的利好政策不断。《全国农村环境综合整治“十三五”规划》、《开展农村综合性改革试点试验实施方案》、《农村人居环境整治三年行动方案》、《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等等，极大地推动了农村环保市场的释放。特别是2019年7月，中央农办、农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部等九部门印发的《关于推进农村生活污水治理的指导意见》，明确了扎实推进农村生活污水治理8个方面的重点任务，使得农村污水治理步入了“快车道”。经过30多年的发展，我国城镇污水处理能力不断提升，截止2018年，城镇污水处理率已经达到94.0%以上，其中城市污水处理率达到95.0%，市场日益饱和。与此同时，广大的农村市场却仍然是巨大的短板。统计数据显示，截至2016年底，我国40%的建制村没有垃圾收集处理设施，78%的建制村尚未建设污水处理设施，农村环保设施缺口巨大。这些痛点问题，乘以巨大的体量，就是一个巨大的市场空间。统计显示，我国目前有9亿左右的农村人口，约3.29万个乡镇，约53.68万个行政村，约265万个村庄。根据测算，光是农村污水处理，市场空间就在5000亿至1.5万亿之间。最近几年，中央政府关于农村环境治理的政策文件越来越多，配套政策越来越完善了，各方面条件都在成熟。特别是这次《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》的发布，更是为未来5年，农村环保市场的发展指明了方向。大家知道，“十四五”期间，污染防治攻坚战要从“坚决”打好，变成“深入”打好。10月7日，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》公布，其中要求：- 持续打好农业农村污染治理攻坚战。注重统筹规划、有效衔接，因地制宜推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除较大面积的农村黑臭水体，改善农村人居环境。
- 优先推广运行费用低、管护简便的农村生活污水治理技术，加强农村生活污水处理设施长效化运行维护。
由此可见，“农业农村污染治理攻坚战”，也将是“深入”打好污染防治攻坚战的重要内容。2万亿农村环保市场，将成为未来20年环保产业的主战场之一。
