前言

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农业农村节能降碳是全面推进乡村振兴、实现农业绿色发展、推动农业生态文明建设的重要内容。党的十八大以来，农业农村部组织各地农业农村部门认真学习领会习近平生态文明思想，深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，聚焦化肥农药减量增效、农业废弃物资源化利用、农村人居环境整治、农业农村减排固碳等重点工作，深入推进农业面源污染防治攻坚战、农业绿色发展五大行动、农村人居环境整治三年行动，农业农村节能减排降碳取得显著成效。

一、推动化肥减量增效

制定实施《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，在300个县开展化肥减量增效示范，在233个重点县开展有机肥替代化肥试点，重点推广智能配肥、侧深施肥、种肥同播、水肥一体化等技术。2020年有机肥施用面积超过5.5亿亩次、测土配方施肥19.3亿亩次、机械施肥超过7亿亩次、水肥一体化1.4亿亩次、配方肥已占三大粮食作物施用总量的60%以上。加大有机肥料、微生物肥、缓释肥、水溶肥等新型肥料推广应用。组织专家分区域、分作物制定化肥减量技术方案，制定科学施肥技术指导意见，发布水稻、小麦、玉米、油菜氮肥施用定额，印发化肥科学使用技术手册和宣传挂图100多万份，指导农民和新型经营主体掌握化肥减量的关键技术。

二、推动农药减量控害

大力推进病虫害专业化统防统治和绿色防控，在600个县建设统防统治与绿色防控融合示范基地，在150个县开展果菜茶全程绿色防控试点，重点推广生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术。2020年，全国绿色防控面积近10亿亩，专业化统防统治服务组织9.3万个，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率41.5%，三大粮食作物农药利用率达到40.6%，分别较2015年提高18.5个百分点和4个百分点。组织开展“百万农民科学用药培训行动”，每年培训种植大户、植保专业服务组织的技术骨干和农民带头人300多万人，带动小农户提高科学用药水平。

三、推动秸秆综合利用

实施秸秆综合利用行动，截至2021年，中央财政累计安排专项资金113.5亿元，累计支持1436个县开展秸秆综合利用重点县建设，以点带面提升全国秸秆综合利用能力。因地制宜推进秸秆覆盖还田、翻埋还田、碎混还田和有机肥还田等，有力推动了土壤固碳和耕地质量提升。大力推广秸秆固化成型燃料、打捆直燃、沼气/生物天然气、热解气化等技术，全国秸秆燃料化年利用量5700万吨，相当于替代能源约2850万吨标准煤，可减排二氧化碳约7100万吨。

四、推动畜禽粪污资源化利用

推动出台《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，构建资源化利用长效机制。总结推广了9种粪污处理主推技术模式，开展多种形式的试点示范。“十三五”以来，累计安排中央财政资金296亿元，支持723个项目县整县推进畜禽粪污资源化利用，督促指导大型畜禽规模养殖场先行先试，因地制宜规范粪污处理和利用，加快推动畜禽粪污由“治”到“用”转变。

五、推动农村人居环境整治

印发《农村人居环境整治三年行动方案》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，组织实施农村厕所革命整村推进奖补政策，全国累计改造农村户厕4000多万户。梯次推进农村生活污水治理，开展农村污水综合治理试点，支持重点地区加强治理设施建设，全国农村生活污水治理率达到25.5%。开展农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，东部地区基本实现全覆盖。农村生活基础设施大幅改善，全国具备条件的乡镇、建制村100%通硬化路、100%通客车；各地区立足实际打造了5万多个不同类型的美丽宜居村庄。

六、推动农村生物质能开发利用

农村沼气基本形成“上游原料收集—中游沼气生产—终端产品应用”的产业链条，全国大型沼气工程保有量达到7395处，年产气14亿立方米，培育了一批专业化的建设管理运营企业。生物质成型燃料建成多个万吨级生产示范基地，形成一批生物质锅炉生产安装、成型燃料供应和热力服务的市场主体，全国加工站点达到2664处，产能1260多万吨，推广各类炊事取暖炉具约1600万台。清洁采暖炉具热效率超过80%，颗粒物、氮氧化物、二氧化硫等排放指标达到《清洁采暖炉具技术条件》1级指标要求。探索出秸秆打捆直燃、沼气集中供气、生物天然气分布式门站等市场化运营机制，为农村地区提供广泛的清洁用能。

七、推动农机节能减排

积极推进农机报废更新，印发《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，进一步加大老旧农机淘汰力度。大力推广节能低耗农机装备，积极推动拖拉机配备动力换档变速箱、负荷传感式液压系统、北斗卫星导航等装置，有效改善了大中型拖拉机的油耗、废气排放、牵引效率和作业精度。大力推广大中型自走式植保机械和植保无人机，加快精确对靶喷雾、施药防飘逸、变量喷雾等技术应用，推动农业生产实现绿色防控。大力推广水肥一体化、喷滴灌、保护性耕作等技术，促进了“华北节水压采、西北节水增效、东北节水增粮、南方节水减排”战略实施。大力推广精准饲喂、智能环控、饲草高效收获加工、畜禽养殖废弃物资源化利用等技术，推动畜牧业高质量发展。积极推动联合收割机向大型化发展，大幅降低收获籽粒损失率，明显提升工作效率。

八、推动生态循环农业发展

印发实施《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》《关于加快发展农业循环经济的指导意见》《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》《种养结合循环农业示范工程建设规划》《推进生态农场建设的指导意见》等，强化对生态循环农业的政策指引。开展生态农业试点示范工作，建立“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的发展模式，培育一批生态循环农业主体，构建形成以绿色生态为导向的农业补偿制度。积极培育生态农业主体，组织开展生态农场评价试点，2021年遴选认证了132家农业生产主体为“生态农场”。